北京2022年12月19日 // — 近日，由经济日报社为指导单位，《经济》杂志社主办、B.P商业伙伴、联通数字科技有限公司、中国联通科学技术协会联合主办的“数字经济高质量发展行动计划百位专家&百家媒体共话数字化转型系列活动”之数字政府论坛活动成功召开。

数字经济的快速发展近些年已经在越来越多的产业领域和细分行业当中扮演重要角色，利用数字化技术手段，来实现产业的高效转型和创新已经成为了这个时代的一道“必选题”。作为推动国家新一轮科技与产业变革的核心要素，构建数字政府是引领和驱动数字经济发展和数字社会建设的必然要求。

毫无疑问，加快构建数字政府已经成为了推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，从国家一系列的政策和文件当中已经可以明确看到，国家对于通过构建数字政府来实现数字经济的高质量发展，以及加快数字社会的建设步伐的决心是非常大的。

在国家的“十四五”规划纲要当中已经明确提出，数字政府是数字经济、数字社会领域核心资源的组织者、配置者、驱动者。可见，数字政府对于推进数字中国的整体战略布局来说意义重大。

“窥斑见豹”，向数据要价值

在数字经济快速发展的潮流当中，数字政府的建设已经进入到了崭新的阶段，以智能集约的平台支撑体系、开放共享的数据资源体系、数字政府全方位安全保障体系、科学规范的数字政府建设制度规则体系、协同高效的政府数字化履职能力体系五大体系构建的数字政府整体规划，在很大程度上有效推进数字经济与数字社会的快速发展。

大数据时代，如何从海量数据中挖掘价值，从而有效推进产业的快速发展已经成为这个时代发展的第一要义，而数据作为当今重要的生产要素不仅在越来越多的细分应用当中发挥作用，同时，也通过与应用场景之间的深度融合而产生出更大的“爆发力”。

联通数科近些年顺应数字化转型趋势，打造起了独特的创新服务能力，通过对云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链、安全等一系列基础能力进行整合，构建起了囊括云、网、平台、数据、应用、集成、运营服务等在内的综合数字化产品和智慧运营体系。

联通数科政务解决方案总监康晓宇
联通数科政务解决方案总监康晓宇

联通数科政务解决方案总监康晓宇告诉笔者，当前，推进数字政府的建设需要从两个维度来进行思考和规划，首先是数据汇聚带来的效率提升，通过数据汇聚而带来数据共享，从而助力用户办事效率提升。其次，是数据要与应用场景融合创新，这就需要从海量数据里挖掘价值，而价值从何而来呢？

在数字政府建设初期阶段，由于各地政府的数据总量、数据质量参差不齐，汇总上来的数据可用性往往不高，这导致了各地政府需要从海量数据当中快速挖掘出对自身场景应用有价值的数据，也就使得数据逐渐向场景化靠拢，有了明确的场景化应用需要，再向数据端搜寻有针对性的数据，进而使得数字政府的“根基”逐渐打牢。

久而久之，更多的应用场景捆绑了更多有价值、有针对性的数据，进而通过捆绑带动了数字政府更加广泛的场景化建设，这就像“滚雪球”一样越滚越大，全国各地的数字政府也就逐渐建立起来了。

康晓宇告诉笔者，数据驱动与场景化应用之间可以从过去单纯效率的提升，延伸至不同应用场景问题的解决，同时，通过场景的带动也能够有效促进数据的汇聚。

的确，对于构建数字政府来说，数据汇聚不是最终的目的，让海量数据在实际的应用场景当中发挥其作用，才是数字政府实现创新与发展的根基所在。

“数、智、链”组合拳筑牢数字城墙

联通数科通过构建数字政府的不同细分应用场景，以数据要素为核心，将大数据、区块链、人工智能等技术融合创新，让“数智链”以一种“组合拳”的形式融入到数字政府实际的落地过程中。

联通数科在数据端的优势是毋庸置疑的，作为在运营商内大数据业务市场份额领先的企业，再结合中国联通数据一点集中优势和超400PB的大规模数据治理实践经验，为助力高效建设数字政府提供了坚实保障。

在人工智能领域的创新与实践当中，囊括人脸识别、音频分类、非结构信息识别、信息抽取等在内的50余项自研能力，使得联通数科在很大程度上提升了企业自身在人工智能领域的创新实践能力。

同样，人工智能技术的实践也是基于场景化的，可以看到，在工业合规监测、油站合规监测、交通智能分析、卫监合规监管、城市综合治理、智慧营业等多个细分人工智能应用场景当中，联通数科均实现了高效的场景沉淀，利用多样化的人工智能技术有效推进了数字政府的建设与创新。

通过端网融合以及融云跨链等方式和途径，联通数科在一系列数字政府的实际项目当中针对每一个步骤的追踪溯源利用区块链技术形成闭环。

大数据、区块链、人工智能三个技术虽然相对独立，但在实际的数字政府项目实践当中却又相互支撑，相互赋能，利用基于自主研发的技术攻关能力，从技术维度上有效推动了数字政府建设以及数字化改革的迈进。

在资源层面上，联通数科以数字资源“一本帐”作为重要抓手，自上而下进行集约化互联互通的有效推进。我们都知道，数字资源“一本帐”面对资源重复建设，省级单位集约化管理等众多需求和难点，需要对数据和资源进行摸底。因此，联通数科在资源层面上以数字资源“一本帐”为抓手，自上而下进行集约化的互联互通，通过以数据治理前置下沉到部门，有效推进数据要素的市场化流通，从而在构建数字政府过程中以内部抓手为根基，外部牵引为着力点，实现高效协同。

作为“国家队”，中国联通以往带给人们的印象往往更多的是通信运营商的角色，事实上，康晓宇告诉笔者，源于中国联通对数据治理的大量亲身实践，以及海量的数据作为联通数科的先天优势，在很大程度上提升了其在数据处理、数字技术等领域的创新能力。

此外，从数据的采集、汇聚、治理、清洗，再到形成服务，联通数科形成了一整套的数据技术能力，整个过程中的实践经验可以复制到数字政府的各类项目实践当中。

从安全维度来说，联通数科的能力同样来自于亲身实践，由于肩负“国家队”的角色和责任，联通数科在创新实践过程当中紧跟国家政策和发展策略，以一种“主力军”的形态助力政府客户实现数据安全，保持站位一致，从而有效推进国家数字政府的合理、高效、安全发展。

躬身实践 助力数字政府创新发展

在实际的项目落地过程中，联通数科利用前文提到的“数智链”融合创新有效推进了一网通办在线上化、标准化、一体化、便捷化的“四化”能力提升。同时，在一网统管的项目实践当中，实现了职能条线的线上抓，基层区块上统，进而实现了下情上报与上情下达的高效衔接，有效推进了在数字政府建设过程中党委政府战略目标管理以及相关任务的落实。

在一网协同的实践当中，联通数科建立起了覆盖省、市、县、乡、村的五级业务协同平台，从而满足各级机关办文、办会、办事、归档等共性办公需求，以及各部门职能业务综合协同的个性化需求，有力推动了机关内部“一件事”、数据报送“一张表”、效能晾晒“一张图”、办文会事“一张网”。

近些年，在一些数字政府领先地区，联通数科在推动智慧政务建设方面积累了大量的可借鉴经验，打造了“数字机关”全国标杆。

从决策智能、执行智能、协同智能、记忆智能四个细分维度上，联通数科围绕着建设创新政府、实干政府、法治政府、服务政府的准则，依托数据平台集成机关内部的数据仓、知识库、业务规则以及算法模型，有效实现了办文、办公、办事的智能化支撑和创新实践。

此外，值得一提的是，在某市12345数智分析平台的建设当中，依托于数据科学的建模能力，结合大量的行业领域知识，联通数科综合运用了人工智能、隐私计算、区块链等相关技术，聚焦于洞察分析、监测预警、宏观决策等数字政府的关键职能，打造出了社情“风向标”、民意“顺风耳”、诉求“回音壁”等一系列众多的大数据应用。

对于数字政府的未来创新之路，康晓宇指出，联通数科未来将会聚焦于经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态保护、政务运行、政务公开等几大协同高效的政府数字化履职能力体系。同时，在数据的共享、开放、安全、制度规范等方面，联通数科也将会利用自身的数字化创新能力，有效推进数字政府的流程再造与制度重塑，进而赋能中国的数字经济高质量发展。